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文明养犬新规重在落实落细

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  “践行文明条例,争做文明市民”《你说话吧》专题讨论系列之二——
  文明养犬新规重在落实落细

  8月13日,在咸嘉湖街道咸嘉新村社区,市民代表就文明养犬新规该怎样落地的问题,积极发表自己的观点。

  8月13日,在咸嘉湖街道咸嘉新村社区,市民代表就文明养犬新规该怎样落地的问题,积极发表自己的观点。

  在湘江风光带上,一位市民正在遛狗。

  在湘江风光带上,一位市民正在遛狗。

  【主持人语】

  8月5日中午,长沙10岁男孩轩轩(化名)在芙蓉区万象凯旋湾小区玩耍时,一条无人牵的阿拉斯加犬突然扑向轩轩并进行撕咬,导致他头部多处受伤。此事成为市民关注的一个热点,《长沙晚报》进行跟踪报道后,更是引来市民对于文明养犬的热议。事实上,提倡文明养犬不是什么新话题,《你说话吧》栏目以前也做过两期相关讨论,在各方努力下,今年5月1日,《长沙市养犬管理条例》开始实施,被称为长沙“史上最严养犬新规”。与此同时,《长沙市文明行为促进条例》亦对此有相关规定。如今,这两部条例都已颁布实施3个多月了,虽然取得了一定成效,但也还存在一些问题。如处罚力度不够、配套设施建设不全等。对这些不足之处该如何弥补?文明养犬新规怎样真正落地?8月13日,由市文明办与本报联合举办的第444期《你说话吧》走进岳麓区咸嘉湖街道咸嘉新村社区,邀请相关部门负责人、参与法规制定的市政协委员和志愿者、居民代表等共30余人,就以上话题进行讨论。本期话题讨论形成主要观点如下。

  感受

  从狗身上可看到主人的文明素质

  董祝融(咸嘉新村社区居民):我以前有晨跑的习惯,结果有天早上起来跑步,一条狗猛地冲出来,把我吓一大跳,从那天以后,我再也没晨跑了。

  张赛辉(退休职员):去年我碰到过一次危险,当时我正走路,一条大型恶犬从后面扑来准备咬我,幸好我有一把伞才挡住,不然后果不堪设想。

  张红(咸嘉新村社区居民):我是比较怕狗的,每当碰到电梯里有一条大狗没系狗绳、没戴嘴套,我就不敢进去,我小孩也会吓得直叫。这时,往往你还不能跟狗主人提意见,人家会“怼”你,说:“难道让我带着狗狗爬楼?怕狗你就不会搭下一趟?”另外我发现,在小区里,很多年轻人不太能听得进劝告,如果牵着的狗拉屎了,你指出来,他们有时也不理。而一些四五十岁的居民,遛狗时常常带着袋子当“铲屎官”。

  吕金达(天心区退休教师):狗是人类最忠实的朋友。我以前养过一条狗,后来因故送人,它不肯,用粗链子拴着才强行拉走。结果半年后,它见到我还是很亲热。其实从狗的身上,可以看出主人的素质。如果狗很听话、很干净、不乱来,那么狗的主人应该是比较文明的人;如果狗乱叫、乱拉屎、咬人,它的主人的文明素质就要打个问号。我们既然爱狗,甚至有人把狗当孩子来养,那么就要教好自家的狗,别让它在公共场所撒野。

  贺国辉(中国好人):我认为,没有人力、财力、物力的家庭,尽量不要养狗,那样会很累,对狗也不好!

  覃露(黄金社区居民):现在居民意见最大的就是,有人遛狗不系狗绳不戴嘴套,无主的野狗乱窜没人管,导致恶犬伤人。在少数小区,有居民为了防止恶犬伤人带着棍子出门,还有个别的准备以牙还牙采取极端手段,有的小区物业公司也准备处置流浪犬了。但这些“自救”手段终究不是长久之计。治理狗患关键在治本,在于加强长效管理。

  聚焦

  流浪狗咬人该咋办

  胡佳(西大门社区居民):对于治理狗患,我总有点困惑。此前我们就小区流浪狗问题报过警,结果警察也没有很好的处置方法。而让社区工作人员上门劝导,有可能遭到流浪狗的袭击,物业公司若贸然打狗,则可能涉及赔偿等问题,左右为难。

  向荣(荷叶塘社区居民):我有同感,在一些居民区或公园里,常能看到一些流浪狗,我们也不知道该找谁来处理。

  江跃龙(市政协委员、市公安局警风形象监督员):我建议两种处理方式。第一,联系有关协会,他们会派车对流浪狗进行收容。第二,交给警察来处置。

  黄浩(中山路社区居民):如果流浪狗咬伤了人,那人就只能自认倒霉了吗?

  江跃龙:可以找狗主人。制定《长沙市养犬管理条例》的时候,我们就考虑了这点。为什么现在要求领狗牌呢?就是认户头,一旦无人看管的狗咬了人,可以找到狗主人追究责任,也可以通过司法途径解决。

  向荣:一些狗有很多“私生子”,它们常常变成流浪狗,如果袭击人怎么处理?

  江跃龙:情况不是很紧急的话,建议市民不要贸然打狗,一来危险,二来会引起不必要的矛盾。如果发生了伤人事件,公安机关要及时处置。

  探讨

  文明养犬新规落地难在哪

  刘卫平(市公安局治安支队一大队大队长):养犬新规实施三个多月以来,我们搭建了管理平台(“68宠物”APP和96111微信公众号),设立了便民服务点,可以方便居民在网上或就近办理相关证件、领取狗牌。同时公布了43种危险犬只,开展了专题宣传。现在面临的问题主要有几个。一是犬只留检场所的建设。我们执法后扣押的犬只、流浪狗收容,要有一个固定的场所,按照规定,每个区县都要建立,而且由农业农村局监督管理,现在这项工作除了长沙县、浏阳市已经启动,其他地方有些滞后。这就导致我们在执法时面临一种尴尬,当遇到责令整改后仍屡教不改的情况,需要扣押犬只时,却找不到合适的地方收容,这样我们后续的执法就难以实现。二是捕捉流浪犬、扣押犬只需要一定的专业技能,需要由专业人员来做。三是宣传报道上还不够深入,不少人不晓得这项工作,就算知道的也只是了解个皮毛,不会遵照条例来具体操作。还有在新旧证更换的过渡期执法强度的问题。

  江跃龙:文明养犬是一个系统性、综合性工作,公安部门肯定要履职担责,但社会各界也应积极配合。比如抓了人可以放到派出所,抓了狗怎么办?接了警,警察赶过来,证据却没保留下来,该怎么办?遇到所谓的爱狗人士谩骂,甚至“人肉”,谁来给执法者撑腰?这些问题都有待解决。面对养犬新规落地难的问题,我们要把症结搞清楚,各部门都做好分内事,形成齐抓共管的合力。

  刘卫平:作为公安机关,我们下一步要在强化组织领导、部门联动、细化宣传、专业队伍建设上拿出实招、多想办法,也希望大家莫做旁观者,多做建设者,为治理狗患尽自己一份力。

  建议

  为新规的铿锵落地支招

  建议1:犬只留检场所建设要加快

  张赛辉:针对犬只留检场所建设相对滞后的问题,我建议查明原因,有困难的要攻坚克难,因为这涉及群众的切身利益,是大家关注的焦点。实在一时无法克服困难,也要做好解释工作,把工作进度和工作安排适时发布出来,不能让大家产生一种“说了没用”的误判。总之,配套不完善的问题不能再拖了。

  肖春芳(保险公司职员):建议加快犬只留检场所的建设,同时可就几个月来《长沙市养犬管理条例》的实施效果做一个评估,查漏补缺,把流程和机制理顺。

  建议2:充分借助民间爱心力量

  江跃龙:犬只留检场所建设需要一个过程,建议在此之前,我们不妨联合相关民间协会来收容犬只。这是一支很庞大的志愿者队伍,他们有经验、有热情、有能力将流浪狗收容好。不妨为他们提供一个献爱心的渠道,鼓励大家参与。

  建议3:社区要扛起责任来

  范志明(全国优秀党员志愿者):犬只管理也不是没有做得好的社区,我认为,关键在于社区要扛起责任来。比如宣传要进楼、要上门,不能停留在挂横幅、设橱窗层面。要利用社区广播、治安巡逻、业主微信群,天天讲时时讲。我建议街道、社区开办养狗培训班,动员养狗人士去学习。

  丁浩浩(白鹤咀社区居民):出门遛狗要牵狗绳、大型犬要戴嘴套,我认为现阶段社区就该重点宣传这些内容。同时,家长也要教小孩不要随便逗狗。

  张红:我建议社区在开展宣传工作的同时,要求养狗的人把犬只情况进行登记,这样方便管理。

  谭素娥(长沙好人、荷叶塘社区居民):社区在做工作时应注意方法,不能生硬地去要求,而应该上门拉家常式劝说,把不规范养狗的危害讲清楚,比如吓到或咬伤老人小孩,是要负法律责任的,害人害己,这方面有大量的案例可以拿来宣讲。

  建议4:举报时请拍照保留证据

  刘卫平:对狗患进行举报,是值得鼓励的,但是就实际操作来讲,我建议大家增强保留证据的意识。比如,发现流浪狗或者恶犬伤人,请在举报的同时拿起手机拍照或者录像作为证据。这既方便我们执法,也可以提高举报的成功处置率。

  建议5:探索强制考试积分制度

  张红:对于养犬户,我建议发一本养狗常识和《长沙市养犬管理条例》给他们看。在办养犬许可证时,可增加一个环节,就是强制考试,不过关就不能领证,逼着他们去学习。

  肖春芳:我建议参考交通违法记分制度,探索建立犬只积分制,对于各类行为依据情节严重程度进行相应的记分。比如,犬只随地大便且不清理,记1分;犬只乱叫扰民不止,记2分;恶犬咬伤人直接记12分。累计超过12分,狗主人就必须重新考试取得养犬许可证。

  建议6:对处罚典型案例曝光

  谭玲(岳麓区委宣传部副部长):《长沙市养犬管理条例》和《长沙市文明行为促进条例》落地,要加大宣传力度。既要重视养犬知识的普及,也要对一些处罚的典型案例进行曝光,使法规产生震慑力。要开展专项整治,对不文明养犬行为分门别类进行处罚,做到有法必依、执法必严。同时充分发挥志愿者的作用,个个都做文明的劝导者。

  部门声音

  打通文明养犬最后一公里

  汤文辉(市文明办副主任):文明是一个大概念,但是有了养犬新规和文明条例,就把文明体现到细则里,把它规范下来,给大家提供一个清晰的指导,具有很强的操作性。关键就是要落实,化为具体的行动。比如,养犬新规怎样去打通最后一公里。狗是人类的朋友,养犬确实是很多人生活当中的一种需要,但要引导市民依法养犬、文明养犬、科学养犬、安全养犬。要加强文明养犬的宣传,让相关知识和规定做到人人皆知。部门之间要联动,在工作流程上要填补空白、完善细节,做到运转流畅,真正动起来。要加强犬只的管控,加强培训工作,尤其要加强执法,用严格执法体现勇于担当。有关部门可以采取一些明察暗访的形式,利用上午和晚上等时段,去一些超市、商场、公园、社区等公共场合走一走,了解社情民情,获得第一手材料,再通过梳理研判对工作开展进行调整。总之,养犬的前提是文明,让养犬不再形成狗患,而是成为城市的一道风景,需要我们大家一起努力!

  鸣谢:岳麓区咸嘉湖街道咸嘉新村社区提供场地支持

  总策划:胡建红 李辞

  总主持:袁云才

  本期现场主持:袁云才

  文字整理:庹新岗

  摄  影:邹麟

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